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習近平提出深化農村土地製度改革,推進農業現代化

2014-10-30 10:33:14      點擊:

獲悉,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全麵深化改革領導小組組長習近平9月29日下午主持召開中央全麵深化改革領導小組第五次會議並發表重要講話。中共中央政治局常委、中央全麵深化改革領導小組副組長李克強、張高麗出席會議。

  會議審議了《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》、《關於深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程序報批實施。

  習近平在講話中指出,現階段深化農村土地製度改革,要更多考慮推進中國農業現代化問題,既要解決好農業問題,也要解決好農民問題,走出一條中國特色農業現代化道路。我們要在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。發展農業規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平提高相適應。要加強引導,不損害農民權益,不改變土地用途,不破壞農業綜合生產能力。要尊重農民意願,堅持依法自願有償流轉土地經營權,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮。要堅持規模適度,重點支持發展糧食規模化生產。要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。要根據各地基礎和條件發展,確定合理的耕地經營規模加以引導,不能片麵追求快和大,更不能忽視了經營自家承包耕地的普通農戶仍占大多數的基本農情。對工商企業租賃農戶承包地,要有嚴格的門檻,建立資格審查、項目審核、風險保障金製度,對準入和監管製度作出明確規定。

  我國城市化進程中遇到的所有問題幾乎都和土地製度有關。這些問題可能包括:1. 城市擴張的粗放和畸形;2. 土地空間布局不合理,大量土地浪費閑置;3. 耕地保護受到挑戰;4. 農民利益受損,社會矛盾多發。鑒於土地政策的重要性,目前嚴峻的形勢將倒逼有關土改的政策快速出台。

  相關研究機構認為,土地流轉放開後,模式創新帶來的改變包括,1)加速土地流轉進程,推動農村土地價值提升;2)規模化經營帶來的農業生產方式改變;3)土地流轉的參與主體邊界將得到擴張;4)生鮮超市及電商產業鏈或迎發展良機。